Александр Лавринович: Не нужно никаких норм там, где действует украинская Конституция

Проект Избирательного кодекса был зарегистрирован в Верховной Раде еще в марте. Что мешает начать работу на основе этого документа, учитывая желание власти изменить избирательное законодательство?

Сейчас говорить о кодификации (избирательных законах. – ред.) не совсем профессионально. Кодификация – очень специфический вид правовой деятельности по регламентации общественных отношений с общей основой. На сегодняшний день в Украине нет общей основы для определения правовых норм, которые могут регламентировать такой вид общественных отношений, как выборы. У нас по-разному предусмотрено формирование и функционирование органов, которые должны обеспечивать проведение выборов; существуют разные субъекты процесса и много чего другого. Невозможно кодифицировать то, что регулярно изменяется и не стыкуется между собой.

Однако Виктор Янукович заявил, что итогом работы группы, которую вы возглавляете, должен стать именно Избирательный кодекс...

Работу над законом о местных выборах, законами о референдумах и выборах президента можно будет начать только после того, как завершится разработка закона «О выборах народных депутатов» с новой, смешанной избирательной системой, с новым субъектным составом, когда будет определен способ формирования избирательных комиссий. Потом, уже на этой законодательной базе, можно будет приступить к кодификации. К слову, о комиссиях. Мы пока не можем отказаться от них и перейти к европейскому варианту, когда выборы проводит, например, Министерство внутренних дел или налоговая администрация.

Есть ли вероятность введения реальных открытых списков, когда избиратель сам определяет очередность в них кандидатов?

Повторю, речь идет о том, чтобы каждый гражданин выбирал своего, живого депутата. А навязывание опять темы списков и того, каким способом их открывать: или тем, псевдоправовым, который одна из лидеров оппозиции (Юлия Тимошенко. – ред.) предлагает для того, чтобы обеспечить личное формирование депутатского корпуса, или каким-то другим – это издевательство над правом, здравым смыслом и гражданами. Такое впечатление, что она (Юлия Тимошенко. – ред.) сама верит в то, что сможет таким образом выдать черное за белое.

Представители оппозиции уже успели назвать будущие изменения избирательного законодательства подготовкой власти к фальсификациям. Это так?

Знаете, проявления больного воображения я вообще не хочу комментировать – это за гранью и политики, и юриспруденции.

Настаивая на смешанной системе выборов, какой вы видите схему выдвижения мажоритарных кандидатов: путем самовыдвижения или, как это было на местных выборах, исключительно от политических партий?

Это политический вопрос, а не правовой, и ответ на него будет дан после того, как рабочая группа проведет дискуссии на эту тему, сравнит различные предложения. Напомню, закон, подготовленный народным депутатом Александром Лавриновичем, на основе которого проводились выборы в 1998 и 2002 годах, предусматривал два типа выдвижения – от политических партий и путем самовыдвижения. На последних же местных выборах субъектами выдвижения были только политические партии, поэтому, думаю, мы будем рассматривать разные варианты. Но для нас важно, чтобы были соблюдены два требования. Первое – необходимо улучшить, скажем так, условия для общенациональных политических партий и не снизить, а увеличить общественный спрос на них. Второе – нужно дать возможность гражданам выбирать конкретного человека, политика, которому они путем голосования делегируют свои права на решение государственных вопросов.

Планируется ли в новом законе о выборах народных депутатов снизить либо повысить проходной барьер?

Это опять-таки вопрос политической целесообразности. Ответ на него может быть дан только после дискуссии и сопоставления всех аргументов и предложений.

Янукович сказал, что необходимо сделать все для того, чтобы законы о выборах не принимались перед самими выборами. Вы готовы ввести норму о том, что для изменения избирательного закона необходимы 300 голосов...

Даже не продолжайте. Не готовы, и не нужно никаких норм там, где действует украинская Конституция. Ее необходимо просто соблюдать. Никаких ограничений по поводу того, что и когда можно менять, вносить невозможно – это будет противоречить основному закону. Мы просто должны иметь качественные законы для того, чтобы не было необходимости вносить в них изменения перед каждой избирательной кампанией.

Но ведь у политических сил, кто бы ни был при власти, были и будут соблазны изменить закон под себя.

Соблазны могут быть, но должна быть стойкая парламентская структура, которая не позволит эти соблазны, направленные на реализацию интересов какой-то политической силы, реализовать.

В указе о создании рабочей группы сказано, что она должна предоставить свои предложения по изменению законодательства до 1 мая 2011 года. Не означает ли это, что в администрации президента уже знают, что выборов в марте следующего года не будет?

Мне неизвестно, знают об этом в администрации президента или нет. Как по мне, то те, кто предлагал провести выборы весной 2011 года, не учли, что граждане, которые являются единственным источником власти, в соответствии с нормами основного закона осенью 2007 года выбирали народных депутатов на пять лет. А о решении Конституционного суда по этому вопросу мы в скором времени узнаем.

Напомним, председатель Центризбиркома Владимир Шаповал не исключил, что комиссия уже в ноябре объявит о начале кампании по выборам в парламент, которые могут пройти в марте 2011 года.

В то же время, как сообщает «Зеркало недели», Конституционный суд узаконит проведение очередных парламентских выборов в 2012 году. Согласно информации источника издания, решение КСУ по запросу народных депутатов окажется положительным и будет обнародовано предположительно 18-19 ноября.

К слову, заместитель главы Центральной избирательной комиссии Андрей Магера считает, что в случае отсутствия решения Конституционного суда относительно даты проведения парламентских выборов, избирательная кампания.должна начаться 22 ноября.